Губернатору Московской области Воробьеву А.Ю.

Концепция управления, сформированная Вами в виде семи принципов по итогам заседания Высшего совета 19 сентября 2014 года назрела давно. Эти принципы действительно твердая основа для вовлечения каждого человека (жителя) в процесс, который должен заканчиваться достижением поставленных целей в каждом дворе, доме, на улице, в городе, поселке. При этом особенно важно основное – максимальное обсуждение предложений и идей каждого (житель всегда прав) с неукоснительным выполнением принятых планов. Последнее предъявляет жесткие требования к управленческим кадрам не только в части профессиональной подготовки, но и репутации.

Дополнения и изменения, внесенные в гл.5,6 Федерального закона о местном самоуправлении №131-ФЗ( изм. От 25.07.2014г.№136-ФЗ, от 23.06.2014г. №165-ФЗ) должны были создать правовую основу, заложить механизмы для более активного участия жителей в местном самоуправлении, усиления общественного контроля за деятельностью Администрации в духе Вашей концепции. Однако эти цели не были достигнуты.

В первую очередь это связано, как показала практика первых месяцев работы по обновленному законодательству, с нарушением принципа единоначалия в управлении. Глава муниципального образования в варианте исполнения полномочий Председателя Совета депутатов согласно п.2,п.4 ст.36 №131-ФЗ может влиять на работу Администрации крайне ограниченно, в основном на стадии принятия бюджета и заслушивания готового отчета. Реальные рычаги решения проблем, влияния на ситуацию сосредоточены в Администрации. Таким образом, провозглашенная реформа местного самоуправления подменяется ее имитацией от власти, а в некоторых случаях прямым нарушением Законов.

С учетом вышеизложенного и возможностей представляемых действующим законодательством, в частности п. 2.2., 2.4, 4 ст. 36, более оптимальным представляется второй вариант общей архитектуры системы управления муниципальным образованием.

Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах в соответствии с законом субъекта РФ и Уставом муниципального образования либо представительным органом муниципального образования возглавляет местную Администрацию.

Первый заместитель Главы, в ранге руководителя низовых структур Администрации избирается по конкурсу. Остальные элементы структуры органов местного самоуправления определяются ст.34 закона №131-ФЗ, а полномочия представительного органа – ст.35 этого Закона.

Специальным Положением субъекта РФ должно быть закреплено (оформлено) распределение прав и обязанностей между Главой поселения и его Первым заместителем, конкретизирована ответственность и отчетность.

ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Глава поселения (муниципального образования) – Глава местной администрации.

   1. Обязанности.

      1. Определяет совместно с Советом депутатов концепцию и стратегию развития поселения, принципы и механизмы взаимодействия с общественными организациями и объединениями.

      2. Выносит на обсуждение и утверждение Совета депутатов Годовой план развития поселения, структуру администрации, бюджет, годовые отчеты по исполнению бюджета и планов развития.

      3. Разрабатывает тематические программы развития поселения и выносит их на утверждение Совета депутатов.

      4. Организует и осуществляет в соответствии со ст.17.1 №131-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008г.№294-ФЗ муниципальный контроль. Доводит результаты контроля до Совета депутатов, СМИ.

      5. Утверждает годовые и квартальные планы работы Администрации.

      6. Утверждает должностные инструкции сотрудников Администрации.

      7. Принимает на работу сотрудников Администрации.

      8. Принимает меры к решению проблем поселения путем включения в районные, областные и федеральные программы.

      9. Направляет в Совет депутатов, муниципальные контрольные органы квартальные отчеты о работе Администрации, в том числе финансовые отчеты.

      10. Заключает договора с подрядными организациями на проведение запланированных работ, подписывает финансовые документы.

      11. Проводит оперативные совещания с сотрудниками Администрации, экспертами.

      12. Осуществляет связь с общественностью поселения, принимает участие в их собраниях, встречах.

   2. Права Главы поселения.

      1. Выступать в СМИ с разъяснениями принимаемых решений и постановлений.

      2. Участвовать в собраниях (сходах), митингах граждан, проводимых в соответствии с действующим законодательством.

      3. Принимать участие в работе депутатских комиссий, экспертных групп.

      4. Заслушивать на совместных с Советом депутатов заседаниях руководителей учреждений образования, культуры, правопорядка, транспорта, связи, ДСК_ДНТ, торговли поселения.

      5. Заслушивать отчеты сотрудников Администрации о выполнении поручений Главы и должностных обязанностей, ставить вопрос о соответствии или не соответствии занимаемой должности.

      6. Принимать меры в необходимых случаях дисциплинарного воздействия, увольнения сотрудников в соответствии с трудовым Кодексом РФ.

      7. Осуществляет полномочия в соответствии с п.4 ст.36 №131-ФЗ.

2. Первый заместитель Главы муниципального образования (руководитель Администрации).

2.1.Обязанности.

2.1.1. Разрабатывает и представляет на утверждение Главы должностные инструкции сотрудников в соответствии со структурой Администрации.

2.1.2. Готовит проект бюджета с учетом планов развития поселения, наказов избирателей, решений Совета депутатов, рекомендаций экспертизы(экспертов), результатов анализа предшествующего периода.

2.1.3. Организует подготовку материалов к отчету Главы поселения за прошедший период.

2.1.4. Готовит ежеквартальные отчеты о работе Администрации и докладывает их на расширенном заседании Совета депутатов и общественных организаций.

2.1.5. Утверждает планы работ сотрудников на месяц, год.

2.1.6. Заслушивает отчеты сотрудников о выполнении планов работ.

2.1.7. Готовит материалы к заключению договоров, проведению конкурсов.

2.1.8. Совместно с другими органами местного самоуправления, Уставом поселения, настоящим Положением обеспечивает выполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в объеме предусмотренном ст.17. №131-ФЗ.

2.2. Права заместителя Главы поселения (руководителя Администрации)

2.2.1. Полномочия и права заместителя Главы поселения (руководителя Администрации) осуществляется на основе контракта.

2.2.2. Права заместителя Главы поселения (руководителя Администрации) гарантируются контрактом, ст.37 №131-ФЗ и Трудовым кодексом РФ.